近日，中国民用航空局发布《民用航空空中交通管理规则（征求意见稿）》，向社会公开征集意见，意见反馈截止时间：2026年9月11日。
这是一份具备里程碑意义的规章修订，文本首次增设民用无人驾驶航空器专项管理条款，衔接《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》，补齐无人机低空运行的空管层面法规闭环，测绘、巡检、植保、安防、物流、文旅航拍等全行业都将受到深远影响。
航拍保整理本次和无人机强相关核心政策要点，提醒广大飞手、从业单位关注政策动态，也可理性参与本次意见征集。一无人机核心政策要点
1、新增无人机管理制度，法规体系进一步闭环
征求意见稿专门增加无人驾驶航空器管理章节，和《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》《民用无人驾驶航空器运行安全管理规则》形成配套法规体系。
解读：无人机监管不再局限于实名登记、飞手资质。空管申报、空域协同、飞行监视、应急处置全部纳入空管统一规则，有人机与无人机混合空域运行，从此拥有顶层规章依据。
2、三大硬性管理要求正式明确
✅ 信息报告要求
无人机运行主体必须按规定上报飞行信息，配合空管开展飞行监视。常态化作业、跨区域飞行、无人机集群、运载货物等特殊作业场景，信息报送标准会更加严格。
✅ 机载设备能力导向
对无人机身份识别、位置实时回传、通信链路可靠性、应急返航等机载能力作出规范导向。后续合规机型、作业载荷会逐步明确准入标准，大家购机、设备选型需要紧跟政策导向。
✅ 压实飞行主体安全责任
作业单位、操控飞手，要对空域申请、飞行计划执行、空中冲突避让承担主体责任。 一旦发生违规黑飞、未申报飞行带来空中安全隐患，责任划分更加清晰，违规惩戒法律依据进一步强化。
3、飞行服务站获得法定地位，低空报备走向标准化
规章从制度层面确立飞行服务站法定职能，负责低空飞行情报、告警服务。
利好：无人机空域查询、飞行咨询、计划报备将拥有官方标准化窗口。巡检、测绘、消防安防等行业常态化作业，备案体系会持续完善。
4、区分常态化飞行与临时飞行，支持长期作业备案
延续现有条例精神，符合条件的固定区域、固定时段的巡检、测绘、农林植保项目，可以申请长期飞行计划备案，不用每次作业重复单次申报，利好商业化行业作业。
⚠️重要提醒：长期备案不等于放任飞行。飞行范围、高度、作业时段发生变更，依旧需要及时更新报备。
5、有人机、无人机融合运行写入顶层规则
统筹同一空域内有人航空器与无人机共存运行，明确避让原则、安全间隔管理要求。
⚠️重点提示：机场周边、通航空域、城市低空作业，务必留意有人机活动，严格遵守空域优先级规则。二【航拍保】重点提醒
1、坚持持证飞行，落实飞行申报
低空监管标准持续升级，远程监视、空管联动监管手段不断完善。无对应操控资质、不提交飞行计划就升空，违法风险持续走高。
2、设备选型、作业方案优先匹配合规导向
新规对机载监视、数据上报能力提出明确导向。采购行业无人机、规划长期作业项目，优先选用适配监管要求的机型，提前规划整套运行方案。
3、把握意见征集窗口期，欢迎行业理性发声
目前文件仍属于征求意见稿，并非正式落地法规。截止2026年9月11日，企业、飞友均可通过官方渠道提交意见建议。
👉官方反馈渠道
① 信函：北京市东城区东四西大街 155 号 民航局政策法规司
② 邮箱：legaldivision@caac.gov.cn
从实名激活国标落地，再到本次空管顶层规则新增无人机条款，国内无人机监管体系正在快速完善。 “管得住，才能放得开”，行业想要获得更多低空开放红利，合规是所有飞手与企业的第一前提。做好登记、资质、报备，同时配齐无人机第三者责任保险，才是规避炸机、伤人、违规处罚风险的长久之道。
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